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内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会与自治区国资委脱钩的实施方案
发布日期:2019-07-22 10:11    文档来源:内蒙古自治区国资委    作者:

为全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发(行业协会商会与行政机关脱钩总体方案)的通知》(中办发〔201539号,以下简称中央《总体方案》)和《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区行业协会商会与行政机构脱钩试点方案>的通知》(厅发〔20162号,以下简称《试点方案》)精神,按照《内蒙古自治区关于继续推进全区性行业协会商会与行政机关脱钩(第三批)试点工作的实施方案》(内联组字〔20191号)要求,加快内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会与自治区国资委脱钩步伐,促进三家协会规范发展,制定本方案。

一、      工作目标

认真贯彻落实党的十八大以来党中央、自治区关于改革的总体部署,按照突出重点、分类指导、平稳过渡、确保效果的总体要求,落实中央《总体方案》和自治区《试点方案》,积极推进内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会与自治区国资委脱钩,尽快建立适应经济发展新常态和自治区经济社会发展要求的行业协会规范发展长效机制。推进政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设,厘清行政机关与行业协会的职能边界,促进三家协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,更好地发挥其在促进产业结构调整、经济提质增效、企业创新转型中的独特优势和维护会员权益、引导行业自律、服务决策咨询等方面的积极作用。

二、      脱钩主体

脱钩的主体是内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会

三、脱钩主要任务

脱钩改革的主要任务和关键环节,是推进协会与行政机关“五分离、五规范”,即“机构分离、规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系”,并在脱钩过程中逐步理顺管理机制。

(一)机构分离。取消自治区国资委与内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会的主管、联系和挂靠关系。三家协会没有与自治区国资委合署办公。三家协会依法直接登记和独立运行,自治区国资委依据职能对三家协会提供服务。

(二)职能分离。厘清自治区国资委与内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会的职能。自治区国资委按照有关法律法规,将适合由行业协会承担的职能移交行业协会承担,制定清单目录,按程序移交行业协会自行承担。

(三)资产分离。内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立财务管理、独立核算。自治区国资委与三家协会没有财产关系。三家协会要按照有关要求,管理使用国有资产(包括无形资产),确保国有资产不流失。三家协会没有占用自治区国资委机关的办公用房。

(四)人员分离。自治区国资委不干涉内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会的人事任免,确保三家自主选人用人。自治区国资委没有在内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会中任职、兼职的公务员。现职和不担任现职但未办理退() 休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在三家协会兼任职务。领导干部退()休后三年内一般不得到三家协会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,按照干部管理权限审批;退()休三年后到三家协会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

(五)党建、外事等事项分离。内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会的党建、外事、入力资源服务等事项与自治区国资委脱钩。脱钩后的党建工作,由自治区非公有制经济组织和社会组织党工委机构统一领导。行业协会脱钩后,外事工作由自治区人民政府按有关外事管理规定执行。人力资源服务等事项由三家协会住所地有关部门按职能分工承担。

为适应协会脱钩后的新体制新要求;自治区国资委将参照国务院国资委对行业协会商会的相关政策要求,厘清职能职责关系,完善服务监管措施、扶持引导政策和政府购买服务机制,支持三家协会转型发展;鼓励三家协会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务;建立信息资源共享机制,为三家协会提供必要的行业信息和数据;支持三家协会依章程开展活动,按照业务范围和行业特点依法独立、市场化开展各项业务发挥好协调、指导、咨询、服务作用;建立完善法人治理结构。

四、责任分工

为了扎实推进脱钩改革各项工作,自治区国资委责成人事处具体负责协会脱钩相关工作,负责组织落实本方案,落实各项工作,并向社会公开。内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会要按照本方案要求,确保如期完成脱钩改革任务。脱钩后按程序修改章程并报登记管理机关审核备案。脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的,履行规定程序。

五、实施步骤和工作要求

(一)宣传发动。内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会脱钩工作纳入重要议事日程,搞好宣传发动,提高认识,统一思想,研究制定相关配套政策。

(二)制定方案。根据中央、自治区有关规定和要求,结合行业实际,制定脱钩工作方案。

(三)全面实施。一是清理党政机关干部兼任协会领导职务,列出清理名册,报备有关部门。二是酝酿推荐协会新机构组成人员。三是清理资产、审计财务。四是筹备召开换届会议,选举产生新的协会理事会。五是根据换届选举结果,依法重新登记注册。六是按照要求逐步理顺协会党建、人事关系。

自治区国资委将严格按照本方案要求推进脱钩工作,规范工作程序,确保脱钩改革工作取得实效。要大力支持内蒙古自治区餐饮与饭店行业协会、内蒙古自治区企业法律顾问协会、内蒙古自治区企业联合会发展,优化发展环境。三家协会要加快转型,努力适应新常态、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的现代社会组织。

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